История о начале строительства очередного магазина возле жилого дома №217 по проспекту Красной Армии, превратившаяся в конфликт между местными жителями, городской властью и бизнесменами, хорошо иллюстрирует своеобразие чисто формального подхода к делу.
Две правды одних слушаний
В первых числах сентября на площадке возле автобусной остановки «Северный посёлок» появился металлический забор, который встал вплотную к дому, загородив окна первого этажа и перегородив тротуар. Истинная цель установки которого общественности поначалу была совершенно не ясна — никаких опознавательных знаков поначалу не было (информационный стенд появился позже). Жители недоумевали и в духе современности спрашивали друг у друга, в том числе в интернете на местных форумах, о том, что происходит.
Вскоре выяснилось, что на площадке хотят строить двухэтажный магазин, причём все формальности давно исполнены, документы оформлены и разрешения получены. Более того, оказалось, что и публичные слушания по этому вопросу в городской администрации проведены, и жители никаких возражений стройке не высказали.
Правда ли это? Да, правда. Но, если всмотреться чуть поподробнее, не вся.
Объявление о проведении публичных слушаний было опубликовано в газете «Сергиевские ведомости» 17 мая на 8 полосе, внизу, среди множества других подобных документов. К газете претензий нет: она сделала свою работу. К администрации вроде бы тоже: жители (неопределённый круг лиц) о времени и месте проведения публичных слушаний уведомлены. Способ, быть может, не идеальный, но закон не требует большего.
Однако есть и другая сторона медали. Несложно предположить, что в силу малозаметности объявления большинство жителей дома №217 не обратили на него внимания (а от стройки пострадают прежде всего они), о публичных слушаниях де-факто ничего не знали и высказать своё мнение о будущем магазине заранее не могли. Не все читают и тем более выписывают местную прессу — очень может быть, что зря, здесь мы наглядно видим, что читать надо.
Но даже если бы объявление было расклеено на каждом фонарном столбе или подъезде — помогло бы это широкому народному волеизъявлению по этому поводу? Вряд ли: публичные слушания прошли в пятницу, 31 мая, в три часа пополудни, когда у большинства активного населения рабочий день. То есть на них смогли бы прийти в лучшем случае пенсионеры, безработные и те немногие, кто смог бы отпроситься с работы.
Вопрос: для кого в таком случае проводятся эти мероприятия? Правильного ответа на самом деле нет — власти скажут, что для жителей, жители — что для властей, и обе стороны по-своему будут правы.
Однако в вопросах строительства в уже сложившихся микрорайонах всегда есть и третья сторона — застройщик, у которого есть совершенно конкретные бизнес-интересы, нередко не совпадающие с интересами местного населения. В каждом спорном случае, когда новая стройка может вызвать отрицательную реакцию общественности, застройщик объективно заинтересован в том, чтобы на слушания никто из жителей не пришёл. Зачем ему лишние хлопоты, обременения, нервотрёпка с улаживанием споров и исполнением пожеланий?
Так подчас и бывает. Сколько раз мы, журналисты, видели эту картину: в зале сидят представители администрации, официальные лица от застройщика и несколько сотрудников строительных организаций (или их родственников и знакомых), исполняющие роль народа. Слушания проходят гладко, возражений ни от кого нет, что бесстрастно фиксирует протокол. Формальности соблюдены, придраться не к чему: двери были открыты для всех, а что никто не пришёл, так сами виноваты.
Уже было
Такой формальный подход в результате приводит к конфликтам, а в более широком смысле — к росту недовольства и недоверия к власти в целом. В истории Сергиева Посада последних лет подобных случаев было достаточно. Вспомним некоторые из них.
В 2009 году жители дома №36 по Новоугличскому шоссе протестовали против строительства под их окнами нового большого магазина. То есть изначально предполагалось, что это будет детский развивающий комплекс, предусматривающий, как говорилось в аннотации к публичным слушаниям, «размещение комнаты детского творчества, детского кафе, магазина детских товаров и детского питания… бесплатные выставки в выходные дни».
Избежать строительства, по-видимому, было невозможно: право на аренду участка выкуплено фирмой-застройщиком на торгах, разрешение на строительство в городской администрации получено, правила застройки соблюдены. Хотя жители были недовольны будущим затемнением окон квартир нижних этажей, потенциальным снижением их стоимости (кто захочет жить с видом на глухую стену?) и неизбежно возрастающим в непосредственной близости потоком машин.
Когда здание, наконец, было построено, люди с изумлением узнали, что вместо развивающего детского центра в нём разместится универсам «Дикси». Другой «пустяк»: расстояние от стены дома до стены магазина составило 18,5 метра вместо 24, обещанных на публичных слушаниях. На слушаниях, по доброй традиции, присутствовали в основном жители довольно далёких от Новоугличского шоссе Воробьёвки, Звёздочки и центральной части города, которые и проголосовали «за» строительство.
В 2011 году почти аналогичный конфликт вспыхнул вокруг возведения торгового центра возле домов №№58 и 60 по Новоугличскому шоссе. Жители были крайне недовольны перспективами такого соседства и писали обращения в разные инстанции вплоть до президента России Дмитрия Медведева. Вот выдержки из него: «На территории города (район Новоугличского шоссе) ведётся активное строительство коммерческих объектов (торговые и бизнес-центры), при этом в большинстве случаев не учитываются права и желания граждан, проживающих в домах, прилегающих к территории застройки. (…) Строящееся здание должно занять придомовую территорию и перекрыть подъезд к домам. (…) С детишками гулять негде, молодёжь жмётся по углам…»
К концу 2013 года торговый центр, наконец, достроен, вскоре предстоит его открытие.
«Не было оснований для отказа»
Что же со строительством возле дома №217? На встрече жителей с представителями администрации, застройщика и депутатами городского Совета, прошедшей в конце сентября прямо у забора, выяснилось, что всё законно. О проведении публичных слушаний, как мы уже упоминали, было объявлено в газете «Сергиевские ведомости». На официальном сайте администрации Сергиева Посада можно найти постановление главы города об утверждении проекта планировки территории со схемой. Начальник городского управления градостроительной политики и архитектуры Инга Бадзюк в комментарии, присланном нам в газету, пишет, что «размещение здания торгового центра максимально смещено к улице Чайковского». «С правовой точки зрения у администрации Сергиева Посада не было оснований для отказа застройщику, которым были выполнены все требования существующего законодательства», — резюмирует она.
В будущем здании, как уверяют, разместится магазин электротоваров и салон красоты. Как объяснила представитель заказчика Лилия Гаранина, территория вокруг будет благоустроена, появятся новая автостоянка, клумбы и лавочки.
Жители, впрочем, всё равно недовольны. Их возмущает, что о довольно существенных изменениях в их жизни они узнают, по сути, случайно, когда всё уже давно решено.
Александр ГИРЛИН
Комментарий
Алексей СЕРГЕЕВ, заместитель городского прокурора:
— В городскую прокуратуру, действительно, поступило несколько обращений граждан касательно ситуации, сложившейся вокруг строительства магазина возле дома №217 по проспекту Красной Армии. В них они просят проверить законность выделения земельного участка, выдачи разрешения на строительство и разъяснить ряд других вопросов. Дело поставлено на контроль, для проверки доводов заявителей нами направлены запросы в администрацию Сергиева Посада, МЧС (о соблюдении противопожарных требований) и Росреестр. О результатах проверки заявителям будет сообщено дополнительно.
