Чем ближе выборы, тем острее и громче споры о том, как выбирать главу Сергиева Посада: прямым голосованием или депутатским корпусом из своего состава. Каждая сторона остаётся при своём мнении. Быть может, обратиться к истории города?
В 1873 г. в Сергиевом Посаде было введено Городовое положение 1870 г., принятое в России в рамках реформ императора Александра II. Ожидалось, что новый закон придаст городам большую самостоятельность и тем самым подтолкнёт развитие городского хозяйства, благоустройства. Поскольку в Сергиевом Посаде ожидания, возлагавшиеся на закон 1870 г., вполне оправдались, имеет смысл посмотреть, каким образом выбирали главу Посада по новому закону.
Закон 1870 г. вводил трёхразрядную избирательную систему, основанную на имущественном цензе. Подготовка к выборам начиналась с составления общего списка избирателей, которые вносились в список по нисходящей сумме “причитающихся с каждого из них в доход города сборов, дающих право голоса на выборах”. Общий список разделялся на три разряда, каждый из которых соответствовал трети общей суммы всех указанных в списке сборов. В 1-й разряд (начало списка) попадали наиболее богатые граждане, во 2-й разряд — граждане среднего достатка, в 3-й — основная масса плательщиков. Между прочим, оказалось, что критериям 1-го разряда в 1873 г. отвечало всего 11 граждан; сборы с их имущества и торгово-промышленных заведений обеспечивали треть доходов общественной казны Посада.
Разделив избирателей по разрядам, приступили к выборам гласных (депутатов) Думы. Исходя из числа жителей в Думу Сергиева Посада требовалось избрать 54 гласных, по 18 человек от каждого разряда избирателей. Поскольку в 1-м разряде числилось всего 11 человек, недостающих семерых причислили к 1-му разряду из числа первых в списке
2-го. Выборы гласных по списку 1-го разряда прошли 5 февраля, выборы по остальным двум разрядам немного позднее.
24 февраля избранные в Думу гласные провели выборы городского головы. Главой Сергиева Посада был избран профессор Московской Духовной академии Егор Васильевич Амфитеатров. В общем списке избирателей он попал во 2-й разряд, но затем, по указанной выше причине, был причислен к 1-му. Таким образом, в 1873 г. глава Сергиева Посада избирался не прямым голосованием граждан, а гласными Думы из своего состава. Управу также избрали гласные из своего числа. Глава Сергиева Посада стал председателем и Управы, и Думы.
Непрямые выборы главы столь благоприятно отразились на развитии Сергиева Посада, что граждане ещё три раза подряд тем же способом избирали Е. В. Амфитеатрова своим городским головой. Вот итоги трёх известных нам голосований. В 1873 г. за Амфитеатрова был подан 31 голос, в 1877 г. — 45, в 1882 г. 48 гласных предпочли видеть своим председателем Амфитеатрова. Как видим, срок от срока его “рейтинг” на посту главы Посада только укреплялся.
При Е. В. Амфитеатрове, благодаря его сотрудничеству с Думой, существенно увеличилась доходная часть городского бюджета; в Посаде появилось собственное, а не арендованное здание администрации, началось мощение улиц, зажглись первые керосиновые фонари. Исключительно благодаря стараниям Амфитеатрова в Посаде была открыта мужская прогимназия, здание которой и сейчас украшает Вознесенскую площадь. Службу Амфитеатрова в должности главы Сергиева Посада прервала лишь его безвременная кончина в мае 1888 г.
Следует ли из приведённого примера, что непрямые выборы главы города — залог его успешного развития? Нет, конечно. В тех же годах XIX века деятельность глав многих городов, избранных тем же способом, не принесла их городам заметного успеха, а то и нанесла прямой ущерб и общественному хозяйству городов, и гражданам. Равным образом и прямые выборы главы города не могут быть гарантией успеха.
Едва ли ошибёмся, признав, что важна не столько выборная система, сколько личность избираемого на высокий пост человека и личности депутатов. Честные и порядочные люди при любой системе найдут возможность принести пользу городу. Равным образом люди корыстолюбивые приспособят любую систему для наживы.
Константин Филимонов
